Çin ve Rusya şimdi ABD yaptırımlarıyla karşı karşıya

Yaptırımlar uluslararası siyasette tüm öfke haline geldi. Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri , onları artan sıklıkta ve şiddetle rakiplerine dayatıyor . Ve bu rakipler ellerinden geldiğince karşılık veriyorlar.

Şimdi, Amerikan eyaletleri de giderek daha fazla harekete geçiyor. Ve bu dünya ve ABD dış politikası için kötü bir haber. ABD hava sahasına giren bir Çin balonunun çok duyurulan bir bölümü, bu tür kısıtlamalar için yeni bir enerji yaratmış gibi görünüyor ve en az 11 eyalette yasa teklif edilmesine yol açtı.

Çarşamba günü Güney Karolina Eyalet Senatosu, ABD’nin jeopolitik hasımları Rusya, Çin, Kuzey Kore, İran ve Küba vatandaşlarının eyalette toprak sahibi olmasını yasaklayan bir yasa tasarısını kabul etti . Tasarının en büyük sponsoru, Çinli bir biyomedikal firmasının planladığı Güney Carolina arazisini satın almasını Yunan mitolojisindeki Truva Atı komplosuyla bile karşılaştırdı.

Bu arada, Teksas Eyalet Senatörü Lois Kolkhorst, insan hakları gerekçeleriyle güçlü bir şekilde kınanan ancak eyaletin Cumhuriyetçi valisi Greg Abbott tarafından savunulan benzer bir yasa önerdi. Bu tasarının orijinal versiyonunun basit bir okuması, bahsedilen ülkelerden herhangi birinin vatandaşlığına sahip herhangi bir bireyin veya sahibi oldukları herhangi bir şirketin mülk sahibi olmasının yasaklanacağı sonucuna varılmasına yol açacaktır. Bu, çifte vatandaşlığa sahip Amerikan vatandaşlarını da içerecekti. O zamandan beri dil, çifte vatandaşları ve daimi ikamet edenleri korumak için yumuşatıldı, ancak vizeyle Teksas’ta ikamet eden ülkelerin vatandaşlarını korumadı.

Bu tür bir dilin uygulanması, ortak arazi işlemlerinde yeni ve olağandışı durum tespiti gereklilikleri getirecektir. Bu arada, çeşitli göçmen topluluklarının mülk sahibi olmalarına yönelik özel kısıtlamalar getirilmesi, insan haklarıyla ilgili endişeler doğurmaktadır.

Mevcut yaptırım yasaları ve Hazine Bakanlığı atamaları, bu Amerikan hasımlarının liderlerinin ABD’ye para transfer etmesini veya ülkede mülk sahibi olmasını zaten engelliyor. Bu arada, yakın zamanda yürürlüğe giren federal yasa, ABD’li düşmanların ABD’de geniş tarım arazileri satın almasını yasaklamayı amaçlıyor.

Öyleyse bir devlet, özünde bir dış politika ve ulusal güvenlik meselesi olan bir konuya neden girsin?

Neden yaptırım?

Bir yandan, bazı akademisyenler, yaptırımları genellikle seçmenlere güç göstermeyi amaçlayan iç siyasetin bir ürünü olarak görüyor ve bazen “etnik lobiler” gibi baskı gruplarından etkileniyor. Bu akademisyen kampındakiler, yaptırımların özellikle etkili olmadığına inanmaya daha meyillidir. Yaptırımlar yerel izleyicileri memnun etmek içinse, etkinlik ve güvenlik bağlamı dikkate alınarak tasarlanmayacak ve uygulanmayacaktır.

Bununla birlikte, diğer akademisyenler, yaptırımların gerçekten de ulusal güvenlik endişelerini gidermek için anlamlı bir çaba nedeniyle uygulandığını savunuyorlar.

Ulusal güvenlik konusunda karar verme bilim camiasındaki pek çok kişi gibi, ekonomik yaptırımların tarihiyle karşı karşıya kaldığında bu ikili yapıların her ikisinin de sıklıkla başarısız olduğunu hissediyorum. Gerçek şu ki, dış politika seçimleri, hem dış politika hem de iç politik mülahazaları barındıran karmaşık ulusal güvenlik matrislerinin bir ürünüdür.

Kime yaptırım?

Yine de yaptırımların etkinliğine ilişkin genel görüş ne olursa olsun, daha geniş anlamda, eyalet hükümetleri tarafından yabancı uyruklulara karşı benimsenen politikaların iç ve hatta yerel siyaset dışında çok az açıklaması olabileceğini inkar etmek herkes için zordur.

ABD’de yürütme organı, bu alandaki açık yetkileri ve imkanları nedeniyle dış politika kararları almak için her zaman en uygun olanı olmuştur. Kongre, dış politika konularında anayasal bir role sahiptir, ancak iç siyasi baskılardan ve ulusal kaygılardan etkilenme olasılığı çok daha yüksektir.

Yürütme organı, Soğuk Savaş dönemi boyunca yaptırım politikasını büyük ölçüde kontrol etti. Ancak Sovyetler Birliği’nin çöküşünden sonra, anavatana yönelik büyük tehditler ortadan kalktıkça, Kongre ve alt federal güçler bu alana giderek daha fazla dahil oldu.

Kongre, modern çağda savaş gücü yetkisini büyük ölçüde devretmiş olsa da, başkanın stratejik politikaya girme çabalarına müdahale ettiğinde bile üyelerin Amerikan hasımlarına karşı güç tasarlıyor olarak görülme dürtüsü nedeniyle yaptırım uygulama konusunda daha aktif hale geldi.

Eyalet yasa koyucuları ve valileri ne olacak? Seçimleri neredeyse her zaman anlamlı bir dış politika tartışmasından yoksun olduğundan ve vergiler veya kürtaj hakları gibi eyalet meselelerine göre karar verildiğinden, gerçek bir ulusal güvenlik personeli veya ilgili yetkileri yoktur.

Yine de dış politikaya karışmaları gereksiz değil – küresel diplomasi ve ABD dış politikası için aslında pervasızca olabilir. İşte nasıl.

Devlet yaptırımlarının saçmalığı

Yazıldığı gibi, bahsedilen önlemlerin federal hükümetin dış politikasını yürütme kabiliyetine anlamlı bir şekilde müdahale etmesi olası değildir. Ancak devletler tarafından uygulanan yaptırımların tam da bunu yaptığı bir senaryo hayal edilebilir.

New York eyaleti ve California, küresel bankacılık topluluğunun ve uluslararası teknoloji tedarik zincirinin ana düğümlerine başkanlık ediyor. Teksas, küresel enerji piyasalarında önemli bir oyuncudur. Diğer eyaletler de bu tür yetkilerin daha dar bir versiyonunu kullanabilir.

New York Eyaletinin, federal düzeydeki itirazları göz ardı ederek, yaptırımları ihlal ettikleri algısıyla Avrupalı firmaları hedef aldığı örnekler zaten var. Eyaletler, federal hükümetin sıklıkla yaptığı gibi, kendi yetki alanlarında faaliyet gösteren firmalara bölge dışı sonuçlar doğuracak şekilde kısıtlamalar getirebilir.

Bu da istikrarsız bir dinamik oluşturur. Federal hükümet, özel çıkarlara yanıt veren veya yerel seçmenlere hizmet veren hırslı politikacıların önderliğindeki eyalet hükümetleriyle yatıştırmak veya müzakere etmek zorunda kalabilir.

Aynı şekilde, muhalefetteki partinin eyalet hükümetleri de bu tür yaptırımları kullanarak federal hükümetin diplomatik çabalarını aktif olarak baltalayabilir. Örneğin, Küba üzerindeki yaptırımları hafifletmeye yönelik federal bir çaba, komünist yönetimden kaçanların ailelerinin güçlü bir lobi olduğu Florida’da eyalet yaptırımları için siyasi ivme yaratabilir.

Nihayetinde, yaptırımlar bir dış politika aracıdır ve yaptırım kampanyalarının ardındaki siyasi hedeflere ulaşmak için onları değiştirme ve hatta yürürlükten kaldırma kapasitesi kritik öneme sahiptir. Başkan veya Kongre’nin, Amerika’nın bir ülkeye yönelik yaptırımlarını değiştirmek için her biri genel nüfusun bir kısmını temsil eden eyalet hükümetleriyle lobi yapmak zorunda kalması, federal hükümetin dış politika yükümlülüklerini yerine getirme yeteneğinin önünde tuhaf yeni bir engel teşkil eder.

Önerilen Teksas ve Güney Karolina yasaları, iç tüketime yönelik siyasi gösteriş olarak yaptırımların ders kitabı örnekleridir. Ayrıca, devlet düzeyinde dış politika amatörleri tarafından beslenebilecek ve sömürülebilecek şoven şevki hatırlatıyorlar.

Akademisyen Peter AG van Bergeijk’in küresel yaptırımların “ikinci dalgası” olarak adlandırdığı şeye başlarken, devletler muhtemelen insan hakları ve küresel meselelerle ilgili harekete geçmek için daha fazla çaba gösterecekler.

Washington’un tutarlı bir dış politika yürütme konusundaki temel yeteneği, dengede duruyor.